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建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法（2000年3月17日）

I.建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法 

　　一、建設(shè)項目可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是投資建設(shè)做出正確決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。可行性研究的最終目的是使建設(shè)項目能夠?qū)崿F(xiàn)國家、社會和項目業(yè)主的最佳利益。 

　　二、根據(jù)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的總要求，編制建設(shè)項目可行性研究報告必須體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策、市場經(jīng)濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持"客觀、公正、科學(xué)、可靠"的原則，對項目的市場(或社會需求)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案(或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn))、經(jīng)濟效益、社會效益和各種風(fēng)險等充分調(diào)查和論證，真實，全面地反映項目的有利和不利因素，提出可供選擇的建議。 

　　三、建設(shè)項目可行性研究報告要根據(jù)國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)部門關(guān)于編制可 行性研究報告內(nèi)容和深度規(guī)定，制定具體的質(zhì)量目標(biāo)，并逐項進行評價考核。 

　　四、工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告的質(zhì)量目標(biāo)至少應(yīng)包括:貫徹宏觀調(diào)控政策、市場調(diào)查分析、多方案比選、經(jīng)濟分析、風(fēng)險分析、生態(tài)環(huán)境影響(環(huán)保和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生)論證等六個方面。 

　　各項質(zhì)量目標(biāo)需要考核的子目標(biāo)如下: 

　　(一)貫徹宏觀調(diào)控政策子目標(biāo) 建設(shè)項目的必要性及利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的可能性論證、經(jīng)濟規(guī)模論證、優(yōu)化結(jié)構(gòu)論證、提高技術(shù)水平論證、合理布局論證等。 

　　(二)市場調(diào)查分析子目標(biāo) 對產(chǎn)品和原材料供求歷史及現(xiàn)狀調(diào)查、市場影響因素調(diào)查分析、市場預(yù)測和預(yù)測方法選擇、產(chǎn)品規(guī)模合理性論證、制定營銷戰(zhàn)略等。 

　　(三)多方案比選子目標(biāo):廠址和外部配套條件論證、技術(shù)方案比選，實施方案比選。 

　　(四)經(jīng)濟分析子目標(biāo):投資估算編制的準(zhǔn)確性、產(chǎn)品成本估算依據(jù)可靠性、銷售收入估算可靠性、效益估算可靠性、資金落實論證情況等。 

　　(五)風(fēng)險分析子目標(biāo) 經(jīng)營風(fēng)險分析、管理風(fēng)險分析(包括對主要經(jīng)營人員的資歷和能力的了解分析)、財務(wù)及金融風(fēng)險分析、政策風(fēng)險分析等。 

　　(六)生態(tài)環(huán)境影響論證子目標(biāo):環(huán)境影響評價、制定環(huán)境治理措施、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等論證情況。 

　　五、可行性研究報告質(zhì)量評價劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。 

　　六、工業(yè)項目可行性研究報告各質(zhì)量評價目標(biāo)、各質(zhì)量等級的評價標(biāo)準(zhǔn)，見附表一《工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表》。 

　　七、其他行業(yè)的建設(shè)項目可行性研究報告的質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)本行業(yè)情況適當(dāng)調(diào)整增減。附表二《交通項目可行研究報告質(zhì)量評價表》可供參考。 

　　八、建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價方法: 

　　第一步，由工程咨詢單位會同委托單位商定在可行性研究報告總評價中各項質(zhì)量目標(biāo)所占的權(quán)重;以及在各質(zhì)量目標(biāo)綜合評價中，各子目標(biāo)所占權(quán)重。(本辦法建議暫試行:(一)、(二)、(四)各項質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重為2，(三)、(五)、(六)各項質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重為1;所有子目標(biāo)權(quán)重均為1)。 

　　第二步，對每個質(zhì)量子目標(biāo)對照評價標(biāo)準(zhǔn)評定出應(yīng)授等級;再按各子目標(biāo)權(quán)重，綜合評出各質(zhì)量目標(biāo)的綜合評價。 

　　第三步，按各質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重，將各質(zhì)量目標(biāo)的評價結(jié)果綜合評出可行性研究報告的總評價。 

　　對質(zhì)量子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)評價結(jié)果進行綜合時，可試行查表法，即按獲得各質(zhì)量等級的質(zhì)量子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的個數(shù)(分別乘以各子目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)權(quán)重后)，查表獲得綜合評價結(jié)果(見本辦法附表三《質(zhì)量綜合評價查詢對照表》);也可試行打分法，即按照確定的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)，及其各自的權(quán)重，將100分分配到各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)及各質(zhì)量等級上，再逐項目標(biāo)評定。總分獲90分以上的可行性研究報告為優(yōu)秀;75分以上的為良好;60分以上的為合格;60分以下的為不合格。本辦法附表四《工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量等級評分表》和附表五《交通項目可行性研究質(zhì)量等級評分表》是參照《工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表》和前述試行權(quán)重，擬定的評分方案，可供參考。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　九、在按上述方法對可行性研究報告質(zhì)量進行評價中，在各子目標(biāo)質(zhì)量等級評定后，要對評為不合格或評為0分的子目標(biāo)進行缺陷或影響嚴(yán)重程度的評審。如果出現(xiàn)因某一項子目標(biāo)工作缺陷，可能導(dǎo)致項目建設(shè)違反國家宏觀調(diào)控政策，或經(jīng)濟分析嚴(yán)重失實、重要風(fēng)險因素疏漏，可能導(dǎo)致決策失誤的，不論其他質(zhì)量目標(biāo)評定等級如何，可行性研究報告總評價結(jié)果均為不合格。 

　　十、各項目可行性研究報告質(zhì)量評價均應(yīng)填寫 《建設(shè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表》(可參照附表一《工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表》或附表二《交通項目可行性研究報告質(zhì)量評價表》格式)，并由參加評價單位負(fù)責(zé)人簽署。